首页 法规解读 平邑县市场监管局打好“组合拳” 规范行政执法行为

平邑县市场监管局打好“组合拳” 规范行政执法行为

平邑县市场监管局坚持问题导向,不断完善行政执法制度体系,创新执法方式方法,打好制度完善、队伍建设、创新监管组合拳,努力提升执法效能和公信力,推进法治化营商环境建设。

一、探索完善“三项机制”,不断规范行政执法行为

在中央确定的市场监管综合执法改革大框架下,以增强监管执法效能、减少执法扰民、优化营商环境、服务全县经济社会高质量发展为目标,在改革发展中不断探索和完善适应县域特点的执法体制机制。

一是完善执法办案责任机制。2020年以来,县市场监管局相继出台了案件查处事权划分制度、案件线索管理制度等,按照既强化日常执法监管、抓早抓小,又集中力量办大案、严惩重处重大违法行为的原则,以依法全面履行市场监管职责,扫除监管执法盲区。科学划分机关科室、综合执法大队和基层市场监管所的案件查处权限,初步形成了事权与人财物相匹配的执法办案协作机制。例如,赋予局机关科室办案权、成立大案临时专案组、机关科室统一分配和指导处置业务领域内的案件线索等,增强了执法的专业性,减轻了基层市场监管所的压力,用足用活了全局执法监管资源。通过加强人员在不同岗位之间的合理流动,建立疑难复杂案件会商机制,有效破除业务壁垒,促进执法监管职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。2023年,2起传销案件分别被第十四届、第十五届苏鲁豫皖四省周边22市打击传销规范直销协作会议评为优秀案例;1起案件作为“2023年全国打传规直普法大讲堂山东行”典型案例在山东电视台现场直播;1起侵犯商业秘密案件被省局在“反不正当竞争法颁布实施30周年系列宣传活动”中作为“反不正当竞争暨商业秘密保护典型案例”进行全省宣讲;1起侵犯商业秘密案件入选全省价监竞争领域典型案例,全市唯一。

二是完善局、所一体化建设机制。按照优化营商环境的要求,实施市场监管营商环境创新提升行动,建设企业满意的“服务局”,积极推进市场监管(执法)一体化建设。建立检查事项清单114条,明确检查主体、检查对象行业类别、检查频次以及法律法规依据。对于纳入清单的检查事项,县局科室统一梳理检查事项任务清单,明确检查项目、检查内容等信息。除处理投诉举报、调查案件、处置重大舆情、上级部署等依法需要开展的检查外,对同一市场主体在法定检查周期内原则上不得多头重复检查。基层市场监管所建立辖区市场主体检查清单,县局开展检查要对接检查对象所在地市场监管所,避免系统内部多头重复检查、选择性检查。探索推行联合检查,不同业务条线、不同监管层级对同一企业实施检查,统一组织、充分协商,在涉企联合检查平台进行任务匹配,生成联合检查计划,在同一时间开展联合检查,实现“进一次门、查多项事”,减轻企业迎检负担。

三是完善内部执法监督机制。在法律法规规章规范和约束执法行为的基础上,根据权责事项、机构设置等具体实际,出台《平邑县市场监督管理局案件管理暂行办法》,优化执法流程,提高案件管理水平,减轻了执法一线负担,进一步了提升办案质量和监管执法效能。落实行政执法责任制,为预防和及时纠正行政执法过错行为,县局结合市场监管工作实际,出台了《平邑县市场监督管理局行政执法过错和错案责任追究办法(试行)》,进一步规范和监督了执法人员行政执法活动,进一步提高了执法人员预警意识,全面推进了严格规范公正文明执法。充分发挥信息技术的作用,全面推行网上办案系统,实现执法流程“全要素”管理、“全覆盖”监督,将整个办案过程以及相关法律文书全部上传留痕,县局领导、办案机构负责人、法制审核机构可以随时对任意一起案件的办理情况进行跟踪监督和指导,将许多执法问题解决在萌芽阶段,消化在办案过程之中,既可以有效防止程序违法,又能够减少处罚不当的问题。在元旦、春节、清明节、“五一”劳动节和端午节等重要时间节点,加强监督检查和节前提醒警示,及时发现问题并进行立即提醒纠正。

二、做到“三个坚持”,不断提升行政执法队伍建设

一支业务精通、作风优良的行政执法队伍是依法、公正、高效地履行职责的基础,县市场监管局围绕执法队伍结构优化、专业能力提升、法治观念塑造等方面,加强展行政执法队伍建设。

一是以年轻化、专业化为着力点,积极优化执法队伍结构。机构改革初期,执法监管队伍年龄偏大、专业性不强等问题比较突出。我局积极争取组织、编制等部门支持,通过公务员招录、高学历人才引进、面向基层遴选等方式补充了一大批年轻力量,目前全局35周岁以下人员已达到59人,占比22%,执法监管队伍活力和专业化素养明显增强。2023年,调整干部职工51人次,推荐1名年轻同志交流其他单位工作,激发队伍活力。

二是坚持以法治建设为重点,大力提升行政执法法制化水平。我局将2022年确定为“执法监管规范提升年”,2023年开展“服务监管效能提升年”、行政执法领域突出问题集中整治行动,有效解决了执法监管人员不担当、专业能力不足、效能不高等问题,促进了严格规范公正文明执法。开展全员学法考试,组织法律素养考试4次,组织全系统行政执法案卷评查活动3次,评查案卷136件,评出优秀案卷22件,在全局营造了学业务、强本领,提升执法规范化水平的浓厚氛围。通过法治化、规范化建设,提高执法监管法治化水平,初步实现了监管有标准、执法有依据。

三是以教育培训为抓手,全面提升执法人员能力本领。机构改革后,部分执法监管人员的知识储备、工作经验、业务水平不能与繁重的市场监管任务相适应,本领恐慌的问题比较突出。我局把加强队伍教育培训摆到市场监管事业改革发展的突出位置,以教育培训为抓手狠抓队伍素质提升。坚持创新教育培训模式,采取业务骨干定期上讲台,局所上下交流、新人跟班实战等方式,形成了学业务、强本领的良好风气。2023年,在临沂市第九届药械化执法办案技能竞赛中获得团体三等奖。

三、创新运用“四项监管”,提升行政执法效能

行政执法中,积极运用新技术、新理念、新模式,对传统监管方式进行改革与优化,提升监管效能。

一是积极推进数字化监管。利用“大数据+互联网+移动应用”技术,强化数据治理,突出智能应用,在2022年创新性试点移动行政检查系统的基础上,加强“互联网+监管”等平台之间的检查实施清单关联,实现近900条“互联网+监管”与移动检查清单间关联。深入推动移动行政检查系统应用,全县32个“互联网+监管”成员单位、1000余名检查人员,全部下载和应用了检查系统,监管规范化、精准化和智能化水平明显提升。

二是探索完善信用监管。不断完善 “双随机、一公开”双随机检查事项清单,推动“进一次门、查多项事”,在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管实现常态化,进一步压缩检查频次,合并检查事项,提升检查效率。积极协调人社、税务、消防、文旅等多部门开展跨部门联合检查,坚持无事不扰。以信息归集公示、信用修复等为抓手,在学校(幼儿园)食堂、养老机构食堂、医疗机构食堂、大宗食材配送企业等领域,围绕事前信用承诺、事中分级监管、事后联合奖惩,构建起贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制,实现了信用监管与食品安全的深度融合。

三是科学实施分级分类监管。综合考虑市场主体的风险水平、行业特性等因素,对不同市场主体实施差异化监管。对事关群众饮食安全安全的食品药品环节,抓住重点领域和关键环节确保食品药品安全底线,2023年,对33大类食品进行监督抽检3100批次,药品监督抽检89批次,化妆品抽检10批次。落实产品质量安全风险监测,加强重点消费品质量监督抽查,重点检查钢筋销售单位、水泥生产企业、燃气具销售单位、电动自行车销售单位、学生儿童用品销售单位等,不断提升产品质量安全水平,抽检加油站126家次,抽检其它工业产品1000批次。强化特种设备风险隐患排查,对公众聚集场所和问题反映集中的特种设备实施重点管控,开展了小型锅炉、气瓶充装、压力管道、客运索道专项整治。

四是切实推行包容审慎监管。建立市场监管领域轻微违法行为容错机制,加快推行包容审慎监管,进一步激发商事主体活力。印发《关于推行包容审慎监管优化营商环境的指导意见》,发布了市场监管领域减轻处罚、不予处罚、不予行政强制和行政合规“四张清单”。 2023年以来,共实施不予处罚案件82件,减轻处罚案件297件,全年为市场主体减负近900万元,受益市场主体近400余家。

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